«Rifugiati, migranti e diritto di Cittadinanza». Giustamente Paolo Ciani, responsabile servizi Rom e Sinti della Comunità di Sant'Egidio di Roma, ha sottolineato quanto fosse ambizioso il titolo della tavola rotonda svoltasi giovedì scorso, alle 17, nella sala delle Manifestazioni Regionali, in vista della Giornata mondiale del Rifugiato del 20 Giugno. «Ci vorrebbero tre conferenze, non una» ha aggiunto.
Inevitabilmente l'attenzione dei relatori, moderati da Giancarlo Civiero, Segretario generale della Fondazione Comunitaria della Valle d'Aosta, si è concentrata su uno dei tre temi. Laura Pacifici, Responsabile Croce Rossa Italiana per la Cooperazione Sanitaria Internazionale, ha raccontato la sua esperienza di direttore sanitario del Centro di Accoglienza per Richiedenti Asilo (CARA) di Castelnuovo di Porto, mantenendo sullo sfondo anche la vasta esperienza personale maturata nel settore della risposta sanitaria alle emergenze complesse internazionali anche in zone di conflitto con attività sia sul campo che di coordinamento prevalentemente nel Sud Est Asiatico ed in Africa Occidentale. Dall'esperienza italiana è nato anche un manuale di buone pratiche (che si può reperire sul sito della Croce Rossa) per la gestione dei Cara.
(....) Il modello di promozione del diritto alla salute per i richiedenti asilo al CARA di Castelnuovo di Porto, basandosi su un concetto "allargato" di salute e su un approccio di sistema con gli altri diritti umani, «è apparso decisamente innovativo alla tradizionale filosofia dell'accoglienza concepita a "compartimenti stagni" in cui ogni tassello (assistenza legale, assistenza sociale, ecc,) è gestito solo da specialisti del settore incapaci di comunicare tra loro».
Un problema di rappresentazione
Paolo Ciani ha sottolineato da subito come nel discorso pubblico italiano ci sia stato un problema di rappresentazione del fenomeno dei rifugiati e dei nuovi cittadini. «Un tema - ha spiegato - raccontato spesso in maniera fantasiosa e strumentalizzato politicamente. Al di là dei giudizi politici c'è stata una vera e propria predicazione dell'odio con il termine clandestini utilizzato spesso a sproposito e questo genera inevitabilmente cultura».
Ciani ha invitato tutti a fare lo sforzo di provare a guardare alla realtà vera e non quella mistificata. «Occorre prima di tutto fare una distinzione fra immigrato e rifugiato, anche in termini numerici. - ha precisato - Gli immigrati cioè coloro che giungono in Italia e in Europa per lavorare stanno diminuendo. Fino al 2013 in Europa í nuovi ingressi sono diminuiti di 300mila unità. Anche in Italia tra il 2007 e il 2013 ci sono stati circa 250mila presenze in meno. A fronte di questo c'è stata una crescita consistente di richiedenti asilo, cioè persone richiedenti protezione umanitaria, cioè persone che fuggono da situazioni di pericolo e chiedono protezione internazionale. E' una situazione molto oggettiva e naturale che - in un mondo in cui esistono oltre 40 Paesi che vivono situazioni di guerra e molti con una situazione relativa ai diritti umani precaria - gli abitanti di questi paesi cerchino di andare altrove per vivere meglio. Si tratta di fenomeni distinti, anche se questo è poco percepito dall'opinione pubblica italiana dove questo fenomeno è sempre stato raccontato attraverso l'immagine dell'invasione».
Ciani ha poi spiegato qual è la situazione europea anche per capire la crisi che l'Italia sta affrontando nel discutere con l'Europa la redistribuzione dei rifugiati. In Germania ci sono tra immigrati e rifugiati circa 7,7 milioni di presenze. In Spagna quasi 6, in Gran Bretagna quasi 5, in Italia più o meno 5 e in Francia 4,2. «Questi dati - osserva Ciani - vanno però analizzati tenendo conto del fenomeno delle naturalizzazioni. In Italia per tanti anni è cresciuto il numero di cittadini che continuiamo a definire immigrati, cioè di cittadinanza non italiana in quanto l'Italia non concede la cittadinanza italiana. In altri Paesi europei ci sono ormai da vent'anni molti più nuovi cittadini e quindi le cifre del numero assoluto di stranieri sono variate. In Italia abbiamo 800mila bambini nati in Italia che ancora non hanno la cittadinanza italiana».
Soffermandosi sul fenomeno dei rifugiati Ciani ha spiegato come circa il 60% delle persone arrivate in Italia provengono da paesi in guerra o con situazioni di violenza generalizzata: la Siria, l'Eritrea, la Somalia, la Libia, l'Iraq, la Nigeria, il Gambia e il Mali. Di conseguenza secondo le norme internazionali sono persone che meritano di essere riconosciute o come rifugiati o come meritevoli di protezione internazionale. Nel 2014 circa 220mila persone hanno attraversato il Mediterraneo e, secondo i dati dell'Onu, 3500 hanno perso la vita. Nello stesso anno in Italia sono sbarcate 170mila persone e soltanto 70mila sono rimaste.
Italia e Grecia sono i paesi più coinvolti nell'arrivo dei profughi via mare. «E qui - ha spiegato Ciani - c'è tutto il tema di Italia frontiera di Europa. Non va comunque dimenticato che l'Italia è dal 1990 che si trova ad affrontare simili problemi. Per primi gli albanesi che si riversarono sulle coste pugliesi: 21mila persone in due mesi. Anche allora si disse di tutto sugli albanesi. Erano i peggiori nella scala di gradimento di allora e si assodava a loro tutto ciò che è possibile dire di criminale. Oggi gli albanesi sono la seconda nazionalità in Italia per consistenza numerica e sono tra le meglio inserite. Poi arrivarono gli ex-jugoslavi, i somali, i kurdi-irakeni, gli afghani e ultimi tunisini e nordafricani dopo le primavere arabe».
Chi arriva invece oggi? Prima di tutto gli Eritrei che da 30 anni vivono una situazione politica folle, tragica. L'Eritrea è governata da un governo che commette sistematicamente crimini contro l'umanità: il dissenso è sistematicamente represso, la popolazione è costretta a lavoro forzato, a carcerazione arbitraria, a servizio militare a tempo indeterminato. Nel rapporto della Commissione d'inchiesta fatta dall'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani si legge che «gli Eritrei non sono governati dalla legge, ma dalla paura». Una situazione che secondo le norme internazionali prevederebbe per gli Eritrei che scappano una protezione che andrebbe garantita a prescindere dalle storie individuali. Gli Eritrei nel 2015 sono stati la prima nazionalità. Dal gennaio ad oggi sono arrivati in 11mila. Nel 2014 furono 34mila. I due naufragi piú grandi di fronte all'isola di Lampedusa coinvolsero soprattutto eritrei. Per Ciani è importante conoscere la storia di queste persone. «E' importante perché troppo spesso si parla di persone come se non fossero persone».
Un altro gruppo significativo sono i siriani che scappano da una guerra sanguinosa dove la popolazione civile è il principale obiettivo. Nel 2014 i siriani furono la prima nazionalità: 42mila persone. «Ora si sono ridotti - commenta Ciani - in quanto di solito si tratta di persone più ricche, colte, che cercano vie meno pericolose della traversata del Mediterraneo. Stanno cercando vie migliori per arrivare in Europa anche perché il loro obiettivo è arrivare in Svezia e in Germania. I Siriani inizialmente si sono concentrati nei paesi limitrofi, ad esempio il Libano, sperando che la guerra durasse poco. Ora cercano altrove e si tratta di trasferimenti familiari».
II secondo gruppo sbarcato nel 2015 sono i somali, il cui obiettivo è l'Olanda. Poi ci sono i nigeriani che invece vogliono fermarsi in Italia e la maggior parte sono cristiani. Poi ci sono i gambiani da oltre vent'anni governati da una dittatura sanguinosa e anche loro vogliono fermarsi in Italia. Infine i Maliani.
Ciani ha voluto anche dare alcune risposte ad alcuni luoghi comuni. «Si è sentito dire che i terroristi islamici si immischierebbero con i profughi. Cito in proposito l'ammiraglio De Giorgi, Capo di stato Maggiore della Marina, che ha dichiarato come ci siano tanti modi per entrare nel nostro Paese, ma l'intrufolarsi tra i migranti non appare come la scelta più saggia in quanto non si può portare armi, si è sottoposti ai controlli della polizia, isolati nei centri di accoglienza. Per l'ammiraglio nei barconi non ci sono i terroristi ma chi scappa dai terroristi».
In merito ai soldi è stato spiegato come gran parte dei soldi dei centri di accoglienza sono fondi per rifugiati messi a disposizione dall'Europa e che non possono essere spesi in altro modo. 35 euro al giorno. Di cui soltanto due al migrante mentre gli altri 33 restano all'indotto italiano che si occupa dell'accoglienza.
Per Ciani il problema più delicato appare quello della ridistribuzione. «Come Comunità di Sant'Egidio abbiamo fatto notare che uno dei nodi legati alla lunga permanenza dei richiedenti protezione internazionale nei Centri è quello delle commissioni territoriali di fronte alle quali devono comparire i richiedenti asilo. Queste Commissioni in Italia sono troppo poche e dilatano i tempi in maniera assurda. Ora forse si moltiplicheranno. E' chiaro che la lunga permanenza fa anche sì che i luoghi dove sono ospitati percepiscano una presenza come troppo lunga. Inoltre i migranti non possono in quel periodo inserirsi nella nostra società».
(....) Infine Paolo Gheda, Storico dell'Università della Valle d'Aosta, ha totalizzato la sua attenzione sul tema della cittadinanza. «Credo che il punto centrale sia la cittadinanza. Dobbiamo oggi davvero porci la domanda sul senso di appartenenza ad un progetto di Stato, di Nazione. Occorre trovare una soluzione adeguata sul senso di appartenenza civico e sul senso di riconoscimento che lo Stato deve dare alle persone che decidono di risiedere nel nostro Paese per necessità, per opportunità, per storie personali. E da questo punto di vista credo che il dibattito parlamentare degli ultimi tre anni abbia un significato. Va tenuto conto sia di un aspetto naturale che storico. Noi siamo una nazione nuova, e abbiamo costruito un patto recente, più recente di quello degli USA. Siamo un Paese che si è costruito sull'idea dello ius sanguinis, per ereditare ciò che i nostri padri hanno costruito. Credo che un modello interessante sia quello della proposta di legge Santerini-Marazziti, che si ispira allo ius culturae suggerito da Andrea Riccardi, cioè costruiamo un diritto di cittadinanza che in qualche modo venga desunto dalla volontà della persona di aderire ad un progetto di identità di un paese».